PANTIP.COM : L8056300 แพทย์---อาชีพสงวนของคนไทย [คลินิกหมออาสา]

ความคิดเห็นที่ 1

ถ้าไม่นับในเรื่องของภาษาแล้ว สมมติว่าแพทย์จากต่างชาติเข้าใจภาษาไทยได้ดี พิจารณากฎหมายที่คาดว่าเกี่ยวข้อง คือ

1. พ.ร.บ.วิชาชีพเวชกรรม พ.ศ. 2525 ไม่ได้กำหนดว่าสมาชิกต้องเป็นสัญชาติไทย ลองเทียบเคียงกับวิชาชีพอื่น เช่น วิชาชีพเภสัชกรรม วิชาชีพการพยาบาลฯ เป็นต้น ก็ไม่ได้กำหนดไว้ว่าต้องมีสัญชาติไทย แต่อาจจะติดตรงที่ (2) ตรงที่แพทยสภาต้องรับรองปริญญา (คงเป็นทำนองรับรองสถาบันเหมือนเนติบัณฑิตยสภา หรือวิชาชีพอื่น ๆ)

2. พ.ร.บ.คนเข้าเมือง พ.ศ.2522 มาตรา 12(3) ห้ามคนต่างด้าวเข้ามาเพื่อทำงานอื่นอันเป็นการฝ่าฝืนกฎหมายว่าด้วยการทำงานของคนต่างด้าว และคนต่างด้าวซึ่งได้รับอนุญาตให้อยู่ในราชอาณาจักรเป็นการชั่วคราว ต้องปฏิบัติตามมาตรา 37(1) สรุปแล้วตาม พ.ร.บ.นี้บอกว่าให้ไปดูกฎหมายว่าด้วยการทำงานของคนต่างด้าว

3. พ.ร.บ.การทำงานของคนต่างด้าว พ.ศ.2551 เป็นกฎหมายที่ปรับปรุงใหม่ ประกาศในสมัยรัฐบาลพลเอก สุรยุทธ์ จุลานนท์ เป็นนายกรัฐมนตรี ซึ่งเป็นกฎหมายว่าด้วยการทำงานของคนต่างด้าว ให้ดูมาตรา 4 ซึ่งเป็นข้อยกเว้นซึ่งอาจเป็นช่องทางให้วิชาชีพอื่นจากต่างชาติ ซึ่งไม่จำเป็นต้องแพทย์เท่านั้น เข้ามาทำงานในประเทศไทยได้ (เปิดทางรอเอาไว้แล้ว) แต่การจะปล่อยเข้ามาทำงานนั้นต้องคำนึงถึงความมั่นคงของชาติ โอกาสในการประกอบอาชีพของคนไทยและความต้องการแรงงานต่างด้าวที่จำเป็นต่อการพัฒนาประเทศ (มาตรา 7) และกฎหมายนี้บอกว่าให้ดูกฎหมายว่าด้วยการส่งเสริมการลงทุน (มาตรา 12)

นอกจากนี้ให้ดู “พระราชกฤษฎีกากำหนดงานในอาชีพและวิชาชีพที่ห้ามคนต่างด้าวทำ พ.ศ. 2522” ซึ่งออกตามความในพ.ร.บ.การทำงานของคนต่างด้าว และ “ประกาศกระทรวงแรงงาน เรื่อง กำหนดงานที่ให้คนต่างด้าวตามมาตรา 12 แห่งพระราชบัญญัติการทำงานของคนต่างด้าว พ.ศ. 2521 ทำได้” (ใช้ปี พ.ศ.2521 เพราะมองไม่เห็นประกาศใหม่ออกมา คาดว่าอาศัยบทเฉพาะกาลตามมาตรา 60 ใช้ประกาศปี 2521 ต่อไป) มีข้อสังเกตก็คือ วิชาชีพด้านสาธารณสุข (แพทย์ พยาบาล ทันตแพทย์ เภสัชกร เป็นต้น) ไม่ได้เป็นอาชีพที่ห้ามคนต่างด้าวทำ เช่นเดียวกับ วิศวกร อาชีพทางกฎหมาย บัญชี แต่ก็ไม่ได้มีประกาศให้เป็นอาชีพที่ทำได้ (งง เหมือนกันหรือเปล่า หรือเราเข้าใจผิดเอง หรือผิดพลาดตรงไหนแน่!!! หรือเป็นเพราะว่าอาชีพเหล่านี้รัฐบาลมองว่าไม่ได้มีผลต่อความมั่นคงของชาติ หรือยังต้องการความรู้จากต่างชาติอยู่จึงไม่ได้ห้ามไว้)

อาชีพที่ห้ามคนต่างด้าวทำ (ตามพระราชกฤษฎีกาฯ)
(1) งานกรรมกร ยกเว้นงานกรรมกรในเรือประมงตาม (2)
งานที่ห้ามคนต่างด้าวทำตาม (1) ไม่ใช้บังคับแก่คนต่างด้าวที่ได้รับอนุญาตให้เข้ามาในราชอาณาจักรตามกฎหมายว่าด้วยคนเข้าเมืองภายใต้ข้อตกลงว่าด้วยการจ้างแรงงานระหว่างรัฐบาลแห่งราชอาณาจักรไทยกับรัฐบาลแห่งชาติอื่น และคนต่างด้าวที่ได้รับการกำหนดสถานะให้เป็นคนเข้าเมืองโดยชอบด้วยกฎหมายและมีใบสำคัญถิ่นที่อยู่ตามกฎหมายว่าด้วยคนเข้าเมือง
(2) งานกสิกรรม งานเลี้ยงสัตว์ งานป่าไม้ หรืองานประมง ยกเว้นงานที่ใช้ความชำนาญงานเฉพาะสาขา งานควบคุมดูแลฟาร์ม หรืองานกรรมกรในเรือประมงทางทะเล
(3) งานก่ออิฐ งานช่างไม้ หรืองานก่อสร้างอื่น
(4) งานแกะสลักไม้
(5) งานขับขี่ยานยนต์ หรืองานขับขี่ยานพาหนะที่ไม่ใช้เครื่องจักรหรือเครื่องกลยกเว้นงานขับขี่เครื่องบินระหว่างประเทศ
(6) งานขายของหน้าร้าน
(7) งานขายทอดตลาด
(8) งานควบคุม ตรวจสอบ หรือให้บริการทางบัญชี ยกเว้นงานตรวจสอบภายในเป็นครั้งคราว
(9) งานเจียระไน หรือขัดเพชรหรือพลอย
(10) งานตัดผม งานดัดผม หรืองานเสริมสวย
(11) งานทอผ้าด้วยมือ
(12) งานทอเสื่อ หรืองานทำเครื่องใช้ด้วยกก หวาย ปอ ฟาง หรือเยื่อไม้ไผ่
(13) งานทำกระดาษสาด้วยมือ
(14) งานทำเครื่องเขิน
(15) งานทำเครื่องดนตรีไทย
(16) งานทำเครื่องถม
(17) งานทำเครื่องทอง เครื่องเงิน หรือเครื่องนาก
(18) งานทำเครื่องลงหิน
(19) งานทำตุ๊กตาไทย
(20) งานทำที่นอนหรือผ้าห่มนวม
(21) งานทำบาตร
(22) งานทำผลิตภัณฑ์จากผ้าไหมด้วยมือ
(23) งานทำพระพุทธรูป
(24) งานทำมีด
(25) งานทำร่มกระดาษหรือผ้า
(26) งานทำรองเท้า
(27) งานทำหมวก
(28) งานนายหน้า หรืองานตัวแทน ยกเว้นงานนายหน้าหรืองานตัวแทนในธุรกิจการค้าระหว่างประเทศ
(29) งานในวิชาชีพวิศวกรรม สาขาวิศวกรรมโยธา ที่เกี่ยวกับงานออกแบบและคำนวณ จัดระบบ วิจัย วางโครงการทดสอบ ควบคุมการก่อสร้าง หรือให้คำแนะนำ ทั้งนี้ ไม่รวมงานที่ต้องใช้ความชำนาญพิเศษ
(30) งานในวิชาชีพสถาปัตยกรรมที่เกี่ยวกับงานออกแบบ เขียนแบบ ประมาณราคา อำนวยการก่อสร้าง หรือให้คำแนะนำ
(31) งานประดิษฐ์เครื่องแต่งกาย
(32) งานปั้นหรือทำเครื่องปั้นดินเผา
(33) งานมวนบุหรี่ด้วยมือ
(34) งานมัคคุเทศก์ หรืองานจัดนำเที่ยว
(35) งานเร่ขายสินค้า
(36) งานเรียงตัวพิมพ์อักษรไทยด้วยมือ
(37) งานสาวหรือบิดเกลียวไหมด้วยมือ
(38) งานเสมียนพนักงานหรืองานเลขานุการ
(39) งานให้บริการทางกฎหมายหรืออรรถคดี ยกเว้น
(ก) งานปฏิบัติหน้าที่อนุญาโตตุลาการ
(ข) งานว่าต่างแก้ต่างในชั้นอนุญาโตตุลาการ ถ้ากฎหมายซึ่งใช้บังคับแก่ข้อพิพาทที่พิจารณาโดยอนุญาโตตุลาการนั้นมิใช่กฎหมายไทย หรือเป็นกรณีที่ไม่ต้องขอบังคับคำชี้ขาดของอนุญาโตตุลาการนั้นในราชอาณาจักรไทย

อาชีพที่คนต่างด้าวทำได้ (ตามประกาศกระทรวงแรงงาน)
1. งานช่างซ่อมจักรยาน
2. งานช่างประกอบและซ่อมเบาะรถ
3. งานช่างประกอบและซ่อมตัวถุงรถ
4. งานช่างประกอบและซ่อมท่อไอเสียรถ
5. งานช่างบัดกรีโลหะแผ่นด้วยมือ
6. งานช่างไม้เครื่องเรือน
7. งานช่างไม่ก่อสร้างอาคาร
8. งานเลื่อยไม้ในโรงงานแปรรูปไม้
9. งานช่างปูน
10. งานช่างทาสี
11. งานช่างประกอบและซ่อมประตูหน้าต่าง
12. งานช่างติดตั้งมุ้งลวด
13. งานช่างย้อมผ้า
14. งานช่างตัดเย็บเสื้อผ้า ยกเว้นการตัดเย็บเสื้อผ้าสตรี
15. งานซักรีดเสื้อผ้า
16. งานทำสวนผักและผลไม้
17. งานเลี้ยงสัตว์ ยกเว้นงานเลี้ยงไหม
18. งานขายปลีกสินค้าที่มิใช่เวชภัณฑ์ เคมีภัณฑ์ เครื่องรับวิทยุ เครื่องรับโทรทัศน์ กล้องถ่ายภาพนิ่ง กล้องถ่ายภาพยนตร์ อาวุธปืนหรือวัตถุระเบิด และอุปกรณ์ที่เกี่ยวข้อง รวมทั้งเครื่องอะไหล่
19. งานขายอาหารหรือเครื่องดื่ม
20. งานผลิตอาหารหรือเครื่องดื่ม
22. งานช่างซ่อมนาฬิกา ปากกา และแว่นตา
23. งานช่างลับมีด และของมีคมอื่น ๆ
24. งานช่างทำกรอบรูป
25. งานช่างเครื่องทอง เครื่องเงิน หรือเครื่องโลหะมีค่าอื่น ๆ
26. งานช่างทอถักไหมพรมและทอผ้าด้วยมือ ยกเว้นงานทอผ้าไหมและงานทำผลิตภัณฑ์เกี่ยวกับเส้นไหม
27. งานกรรมกร

4. พ.ร.บ. ส่งเสริมการลงทุน พ.ศ.2520 ซึ่งเป็นพวกสิทธิพิเศษต่าง ๆ (หาอ่านรายละเอียดเพิ่มเติมได้ทั่วไป)

ด้วยประการทั้งปวง จะเห็นว่าวิชาชีพแพทย์ (รวมถึงทางสาธารณสุขอื่น) พระราชบัญญัติวิชาชีพไม่ได้ห้ามผู้ที่ไม่มีสัญชาติไทย (คาดว่าตอนออกกฎหมาย กฎหมายใดที่มีอยู่แล้วก็ให้ไปดูกฎหมายนั้น คงให้ไปดูกฎหมายว่าด้วยการทำงานของคนต่างด้าว) แต่อาจจะติดขัดตรงที่การรับรองปริญญา แต่เมื่อมาดูพ.ร.บ.การทำงานของคนต่างด้าว พ.ศ.2551 นั้นไม่ได้ห้ามคนต่างด้าวทำ แต่ในขณะเดียวกัน คนต่างด้าวก็เข้ามาทำไม่ได้ แต่พ.ร.บ.การทำงานของคนต่างด้าว พ.ศ.2551 ก็เปิดช่องเอาไว้แล้วในมาตรา 4 เช่น รอรัฐบาลทำข้อตกลงทางการค้าหรือการประกอบอาชีพโดยเสรีเท่านั้น

--------------------------

กฎหมายอ้างอิง
[1] พ.ร.บ.วิชาชีพวชกรรม พ.ศ.2525
มาตรา 11 สมาชิกแพทยสภาได้แก่ผู้มีคุณสมบัติ ดังต่อไปนี้
(1) มีอายุไม่ต่ำกว่ายี่สิบปีบริบูรณ์
(2) มีความรู้ในวิชาชีพเวชกรรมโดยได้รับปริญญาหรือประกาศนียบัตรในวิชาแพทยศาสตร์ที่แพทยสภารับรอง
(3) ไม่เป็นผู้ประพฤติเสียหาย ซึ่งคณะกรรมการเห็นว่าจะนำมาซึ่งความเสื่อมเสียเกียรติศักดิ์แห่งวิชาชีพ
(4) ไม่เคยต้องโทษจำคุกโดยคำพิพากษาถึงที่สุดหรือคำสั่งที่ชอบด้วยกฎหมายให้จำคุกในคดีที่คณะกรรมการเห็นว่าจะนำมาซึ่งความเสื่อมเสียเกียรติศักดิ์แห่งวิชาชีพ
(5) ไม่เป็นผู้มีจิตฟั่นเฟือนไม่สมประกอบ หรือไม่เป็นโรคที่กำหนดไว้ในข้อบังคับแพทยสภา

[2] พ.ร.บ.คนเข้าเมือง พ.ศ.2522
มาตรา 12 ห้ามมิให้คนต่างด้าวซึ่งมีลักษณะอย่างใดอย่างหนึ่งดังต่อไปนี้เข้ามาในราชอาณาจักร
(3) เข้ามาเพื่อมีอาชีพเป็นกรรมกร หรือเข้ามาเพื่อรับจ้างทำงานด้วยกำลังกาย โดยไม่ได้อาศัยวิชาความรู้หรือการฝึกทางวิชาการ หรือเข้ามาเพื่อทำงานอื่นอันเป็นการฝ่าฝืนกฎหมายว่าด้วยการทำงานของคนต่างด้าว

มาตรา 37 คนต่างด้าวซึ่งได้รับอนุญาตให้อยู่ในราชอาณาจักรเป็นการชั่วคราวต้องปฏิบัติดังต่อไปนี้
(1) ไม่ประกอบอาชีพหรือรับจ้างทำงาน เว้นแต่จะได้รับอนุญาตจากอธิบดีหรือพนักงานเจ้าหน้าที่ซึ่งอธิบดีมอบหมาย ถ้ากรณีใดมีกฎหมายว่าด้วยการทำงานของคนต่างด้าวบัญญัติไว้เป็นอย่างอื่นต้องได้รับอนุญาตตามกฎหมายนั้น

[3] พ.ร.บ.การทำงานของคนต่างด้าว พ.ศ.2551
มาตรา 4 พระราชบัญญัตินี้ไม่ใช้บังคับกับการปฏิบัติหน้าที่ในราชอาณาจักรของคนต่างด้าวเฉพาะในฐานะ ดังต่อไปนี้
(5) บุคคลซึ่งปฏิบัติหน้าที่หรือภารกิจตามความตกลงที่รัฐบาลไทยทำไว้กับรัฐบาลต่างประเทศหรือองค์การระหว่างประเทศ
(6) บุคคลซึ่งปฏิบัติหน้าที่หรือภารกิจเพื่อประโยชน์ในทางการศึกษา วัฒนธรรม ศิลปะการกีฬา หรือกิจการอื่น ทั้งนี้ ตามที่จะได้กำหนดโดยพระราชกฤษฎีกา
(7) บุคคลซึ่งคณะรัฐมนตรีอนุญาตให้เข้ามาปฏิบัติหน้าที่หรือภารกิจอย่างหนึ่งอย่างใดโดยจะกำหนดเงื่อนไขไว้ด้วยหรือไม่ก็ได้

มาตรา 7 งานใดที่คนต่างด้าวอาจทำได้ในท้องที่ใด เมื่อใด ให้เป็นไปตามที่กำหนดในกฎกระทรวง โดยคำนึงถึงความมั่นคงของชาติ โอกาสในการประกอบอาชีพของคนไทยและความต้องการแรงงานต่างด้าวที่จำเป็นต่อการพัฒนาประเทศ ทั้งนี้ จะกำหนดให้แตกต่างกันระหว่างคนต่างด้าวทั่วไปกับคนต่างด้าวตามมาตรา 13 และมาตรา 14 ก็ได้
ความในวรรคหนึ่งไม่ใช้บังคับกับการทำงานของคนต่างด้าวตามมาตรา 12
มาตรา 12 ในการอนุญาตให้คนต่างด้าวเข้ามาทำงานในราชอาณาจักรตามกฎหมายว่าด้วยการส่งเสริมการลงทุนหรือกฎหมายอื่น ให้ผู้อนุญาตตามกฎหมายดังกล่าวมีหนังสือแจ้งการอนุญาตนั้นต่อนายทะเบียนพร้อมด้วยรายละเอียดที่อธิบดีกำหนดโดยเร็ว
เมื่อได้รับแจ้งตามวรรคหนึ่ง ให้นายทะเบียนออกใบอนุญาตให้คนต่างด้าวนั้นภายในเจ็ดวันนับแต่วันที่ได้รับแจ้ง
ในระหว่างรอรับใบอนุญาตตามวรรคสอง ให้คนต่างด้าวนั้นทำงานไปพลางก่อนได้โดยได้รับยกเว้นไม่ต้องปฏิบัติตามมาตรา 24 จนถึงวันที่นายทะเบียนแจ้งให้มารับใบอนุญาต
มาตรา 60 บรรดาพระราชกฤษฎีกา กฎกระทรวง ประกาศ มติคณะรัฐมนตรี หรือคำสั่งของรัฐมนตรีหรืออธิบดี ซึ่งได้ออกหรือสั่งโดยอาศัยอำนาจตามความในพระราชบัญญัติการทำงานของคนต่างด้าว พ.ศ. 2521 ซึ่งแก้ไขเพิ่มเติมโดยพระราชบัญญัติการทำงานของคนต่างด้าว (ฉบับที่ 2) พ.ศ. 2544 และยังมีผลใช้บังคับอยู่ในวันก่อนวันที่พระราชบัญญัตินี้ใช้บังคับ ให้ใช้บังคับได้ต่อไปเท่าที่ไม่ขัดหรือแย้งกับบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัตินี้ และให้ถือเสมือนเป็นพระราชกฤษฎีกา กฎกระทรวง ประกาศ มติคณะรัฐมนตรี หรือคำสั่งของรัฐมนตรีหรืออธิบดีที่ออกตามความในพระราชบัญญัตินี้

จากคุณ : ผู้สังเกตการณ์ - [ วันเข้าพรรษา 03:31:31 ]