เปิด...คำให้การนอกศาลสู้! คดีที่ดินรัชดาฯ
--------------------------------------------------------------------------------
คอลัมน์ : แนวทางการต่อสู้คดีที่ดินรัชดา
นิตยสารประชาทรรศน์ รายสัปดาห์ พบข้อมูลของทีมทนายความของ พ.ต.ท.ดร.ทักษิณ ชินวัตร ได้นำสรุปย่อข้อเท็จจริง และข้อมูลกฎหมายในคำให้การบางประเด็นของการต่อสู้คดีของ พ.ต.ท.ทักษิณ และ คุณหญิงพจมาน ชินวัตร ก่อนหน้าที่ทั้ง 2 ท่านจะตัดสินใจไม่เดินทางกลับประเทศไทย เพราะไม่เชื่อมั่นในกระบวนการยุติธรรม ที่เป็นผลผลิตของคณะปฏิวัติรัฐประหาร คมช. เพื่อเป็นประโยชน์ในการทำความเข้าใจ กองบรรณาธิการจึงตัดสินใจนำเนื้อหาทั้งหมดลงตีพิมพ์ อาจจะถือเป็นคำให้การนอกศาล เพื่อสาธารณชนทั่วโลกได้ร่วมตัดสิน!
คดีนี้ พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร และ คุณหญิงพจมาน ชินวัตร ถูกกล่าวหาว่า เป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐ ร่วมกันเป็นคู่สัญญาหรือมีส่วนได้เสียในสัญญาที่ทำกับหน่วยงานของรัฐ ที่เจ้าหน้าที่ของรัฐผู้นั้นปฏิบัติหน้าที่ในฐานะที่เป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐ ซึ่งมีอำนาจกำกับ ดูแล ควบคุม ตรวจสอบ หรือดำเนินคดี และเป็นเจ้าพนักงานและผู้สนับสนุนเจ้าพนักงานมีหน้าที่จัดการหรือดูแลกิจการ ใดเข้าไปมีส่วนได้เสียเพื่อประโยชน์สำหรับตนเองหรือผู้อื่น เนื่องด้วยกิจการนั้นเป็นเจ้าพนักงานและผู้สนับสนุนเจ้าพนักงาน ปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยมิชอบ เพื่อให้เกิดความเสียหายแก่ผู้หนึ่งผู้ใด ปฏิบัติหรือละเว้นการปฏิบัติหน้าที่โดยทุจริต
พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร และ คุณหญิงพจมาน ชินวัตร ได้ยื่นคำให้การต่อสู้คดีในปัญหาข้อเท็จจริงและข้อกฎหมาย ดังนี้
ข้อ 1.พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร มิใช่เป็นเจ้าหน้าที่รัฐผู้ปฏิบัติหน้าที่ในฐานะเป็นเจ้าหน้าที่ของรัฐ ซึ่งมีอำนาจกำกับดูแล ควบคุม ตรวจสอบ หรือดำเนินคดีของกองทุนเพื่อการฟื้นฟูฯ ดังนี้
1.1 หลักกฎหมาย ไม่มีอำนาจกำกับดูแลมากไปกว่าที่กฎหมายกำหนด หากกฎหมายไม่กำหนดให้มีอำนาจย่อมไม่มีอำนาจ หมายความว่า เมื่อกฎหมายไม่บัญญัติให้อำนาจ ย่อมไม่มีอำนาจ พระราชบัญญัติธนาคารแห่งประเทศไทย พ.ศ.2485 ไม่มีบทบัญญัติในมาตราใดให้อำนาจนายกรัฐมนตรีเป็นผู้มีอำนาจกำกับดูแล ควบคุม ตรวจสอบ หรือดำเนินคดีของกองทุนเพื่อการฟื้นฟูฯ
1.2 หลักการปกครองในระบบรัฐสภา ถือหลักการบริหารกิจการของรัฐในรูปของ คณะบุคคล ในที่นี้ได้แก่ คณะรัฐมนตรี ตามหลักการของรัฐธรรมนูญ คณะรัฐมนตรีเป็นผู้มีหน้าที่บริหารราชการแผ่นดิน
1.3 หลักการ การบริหารราชการแผ่นดิน หมายถึง การจัดส่วนของราชการ รวมทั้งการจัดระเบียบวิธีการปฏิบัติราชการ อำนาจหน้าที่ในการบริหารราชการต้องเป็นไปตามที่กฎหมายบัญญัติ
กองทุนเพื่อการฟื้นฟูฯ มิใช่องค์กรของรัฐภายใต้บทบัญญัติของกฎหมายในเรื่องการจัดส่วนราชการ รวมทั้งการจัดระเบียบวิธีการปฏิบัติราชการ หากแต่เป็นองค์กรของรัฐที่มิใช่ส่วนราชการ เป็นองค์การที่จัดตั้งขึ้นตามกฎหมายเฉพาะ และกฎหมายพิเศษ คือ พระราชบัญัติธนาคารแห่งประเทศไทย พ.ศ.2485 ซึ่งได้บัญญัติถึงวัตถุประสงค์ในการจัดตั้งไว้ต่างหากจากการบริหารราชการดัง กล่าวข้างต้น เพราะมีการกำหนดระเบียบ ข้อบังคับ วัตถุประสงค์ ในการดำเนินการไว้ต่างหากจากการบริหารราชการ ไม่ว่าจะเป็นในแง่บุคลาการที่เข้าสู่ตำแหน่ง ในแง่ทางการเงิน ในแง่วัสดุ และในแง่กิจกรรมของกองทุนเพื่อการฟื้นฟูฯ เป็นเรื่องต่างหากจากการบริหารราชการ การจัดการส่วนราชการ และการจัดระเบียบวิธีการปฏิบัติราชการทั้งสิ้น
การจัดตั้งกองทุนเพื่อการฟื้ฟูฯ เมื่อตรวจสอบในด้าน วัตถุประสงค์ในการจัดตั้งกองทุนเพื่อการฟื้นฟูฯ เป็นองค์กรของรัฐตามพระราชบัญญัติธนาคารแห่งประเทศไทย พ.ศ.2485 มาตรา 29 อัฏฐ พบว่า มีวัตถุประสงค์ตามกฎหมายที่จัดตั้ง ไม่ใช่การบริหารราชการแผ่นดิน เมื่อไม่ใช่องค์กรของรัฐที่มีวัตถุประสงค์ในเรื่อง การบริหารราชการแผ่นดิน ประกอบกับเมื่อพิจารณาในแง่ เงินเดือนและเงินอื่นๆ ของ ลูกจ้างและพนักงาน ของกองทุนเพื่อการฟื้นฟูฯ ใช้งบประมาณของกองทุนเพื่อการฟื้นฟูฯ เอง มิใช่จากเงินสัดสรรงบประมาณของ สำนักงบประมาณ ที่อยู่ภายใต้การกำกับ ควบคุม ดูแล ของกระทรวงการคลัง ตามพระราชบัญญัติปรับปรุงกระทรวง ทบวง กรม พ.ศ.2545 มาตรา 6 และมาตรา 10 เหมือนข้าราชการและลูกจ้างของรัฐบาล
ดังนั้น พนักงานของกองทุนเพื่อการฟื้นฟูฯ จึง มิใช่พนักงานหรือลูกจ้างของรัฐบาล ตามความหมายแห่งประมวลกฎหมายวิธีพิจารณาความแพ่ง มาตรา 286 (2) จากสิ่งที่ได้กล่าวมาข้างต้น จึงไม่อาจนำพระราชบัญญัติระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน พ.ศ.2534 มาตรา 11 มาใช้บังคับกับคดีนี้ เพื่อให้ พ.ต.ท.ทักษิณ ชินวัตร ในฐานะนายกรัฐมนตรี มีอำนาจกำกับ ควบคุม ดูแล ตรวจสอบ หรือดำเนินคดีของกองทุนเพื่อการฟื้นฟูฯ ได้
1.4 หลักการทางฝ่ายปกครอง นายกรัฐมนตรีไม่มีหน้าที่ ในฐานะฝ่ายปกครอง ของกองทุนเพื่อการฟื้นฟูฯ เพราะหน้าที่ในฐานะฝ่ายปกครองต้องเป็นหน้าที่ปฏิบัติกิจการที่เป็น ปกติธุระ ตามพระราชบัญญัติธนาคารแห่งประเทศไทย พ.ศ.2485 มาตรา 29 เตรส ซึ่งบัญญัติอำนาจหน้าที่ไว้เป็นการเฉพาะ และเป็นกรณีพิเศษตามกฎหมายที่จัดตั้งกองทุนเพื่อการฟื้นฟูฯ ซึ่งอำนาจหน้าที่นี้ได้บัญญัติไว้ชัดเจนให้เป็นอำนาจหน้าที่ของ คณะกรรมการจัดการองทุน หากให้นายกรัฐมนตรีมีอำนาจกำกับในฐานะฝ่ายปกครองของกองทุนเพื่อการฟื้นฟูฯ แล้ว จะทำให้มีอำนาจ ซ้ำซ้อน กับคณะกรรมการจัดการกองทุน
จากคุณ :
นาบุญ 
- [
21 ต.ค. 51 12:35:35
A:192.168.1.97 X:125.25.204.64
]
เปิด...คำให้การนอกศาลสู้! คดีที่ดินรัชดาฯ ก่อนศาลมีคำพิพากษา
