อบต. กู้เงินธนาคาร ไม่มีระเบียบมท. รองรับ ไร้วินัยทางการเงินอาจล้มละลาย

จากกรณีที่ องค์การบริหารส่วนตำบลน้ำก่ำ จ.นครพนม   ได้กู้เงินจาก ธนาคารกรุงไทย จำกัด (มหาชน) เมื่อปีงบประมาณ 2548  จำนวนต้นเงินกู้ 14ล้านบาท เพื่อดำเนินการพัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน แต่การกู้มิได้รับอนุญาตจากสภาองค์การส่วนตำบล  และมิได้เป็นไปตามระเบียบของกระทรวงมหาดไทย  


ต่อมาองค์การบริหารส่วนตำบลน้ำก่ำผิดนัดชำระหนี้เงินกู้   ธนาคารกรุงไทย จำกัด (มหาชน) จึงได้ฟ้ององค์การบริหารส่วนตำบลน้ำก่ำ และผู้ค้ำประกันต่อศาลจังหวัดนครพนม  แต่ทั้งสองฝ่ายได้ตกลงทำสัญญาประนีประนอมยอมความ และศาลจังหวัดนครพนมได้พิพากษาตามยอม ในวันที่  2 กรกฎาคม  2552 หลังจากนั้น องค์การบริหารส่วนตำบลน้ำก่ำซึ่งได้รับการยกฐานะเป็นเทศบาลตำบลน้ำก่ำแล้ว  จะตั้งเทศบัญญัติงบประมาณรายจ่ายเพื่อใช้หนี้เงินกู้ยืมธนาคารกรุงไทย จำกัด (มหาชน) ได้หรือไม่ และมีแนวทางปฏิบัติเช่นใด


กรณีดังกล่าว ได้มีการหารือมายัง คณะกรรมการกฤษฎีกา ซึ่งคณะกรรมการกฤษฎีกาได้ตอบข้อหารือดังกล่าว  เป็นเรื่องเสร็จที่ 1/2555  สรุปความว่า  การดำเนินการใดๆ ขององค์การบริหารส่วนตำบลย่อมต้องเป็นไปตามที่พระราชบัญญัติสภาตำบล และองค์การบริหารส่วนตำบลฯให้อำนาจไว้  และต้องเป็นไปตามระเบียบกระทรวงมหาดไทย หากยังไม่มีการออกระเบียบกระทรวงมหาดไทย เพื่อกำหนดเรื่องการกู้เงินขององค์การบริหารส่วนตำบลไว้ องค์การบริหารส่วนตำบลจึงไม่อาจกู้เงินได้ และเป็นไปไม่ได้ที่องค์การบริหารส่วนตำบลซึ่งเป็นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดเล็กจะมีอำนาจกู้เงินได้โดยลำพัง โดยไม่อยู่ในกำกับดูแลของหน่วยงานใด


เมื่อองค์การบริหารส่วนตำบลน้ำก่ำไม่มีอำนาจตามกฎหมายที่จะกู้เงินได้  การกระทำของนายกองค์การบริหารส่วนตำบลน้ำก่ำในการทำสัญญากู้เงินจึงเป็นการกระทำเกินอำนาจหน้าที่ของนิติบุคคลและไม่ผูกพันนิติบุคคลตาม มาตรา 77 และมาตรา  823  แห่งประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์  สัญญากู้เงินดังกล่าว จึงไม่ผูกพันองค์การบริหารส่วนตำบลบางน้ำก่ำ แต่มีผลผูกพันเฉพาะตัวบุคคลซึ่งทำการแทนและผู้ค้ำประกันสัญญากู้เงินดังกล่าวเป็นการส่วนตัว  


นอกจากนี้ การที่นายกองค์การบริหารส่วนตำบลน้ำก่ำได้ทำสัญญาประนีประนอมยอมความกับธนาคารกรุงไทย จำกัด (มหาชน)  ซึ่งมีผลเป็นการยอมรับหนี้ตามสัญญากู้เงินนั้น  คณะกรรมการกฤษฎีกาเห็นว่า สัญญาประนีประนอมยอมความดังกล่าวไม่มีผูกพันองค์การบริหารส่วนตำบลน้ำก่ำ เนื่องจากเป็นการยอมรับหนี้ของบุคคลอื่นมาเป็นหนี้ขององค์การบริหารส่วนตำบล จึงมีผลอย่างเดียวกับการกู้เงินขึ้นใหม่นั่นเอง  การดำเนินการในขณะที่ยังไม่มีระเบียบของกระทรวงมหาดไทยจึงยังไม่อาจกระทำได้


การที่สัญญากู้ยืมเงินกับธนาคารกรุงไทย ในชั้นต้น และการทำสัญญาประนีประนอมยอมความในชั้นศาล ไม่มีผลผูกพันองค์การบริหารส่วนตำบลน้ำก่ำแล้ว  เมื่อมีการโอนงบประมาณ ทรัพย์สิน สิทธิ สิทธิเรียกร้อง หนี้ พนักงานส่วนตำบล และลูกจ้างและขององค์การบริหารส่วนตำบลน้ำก่ำมาเป็นของเทศบาลตำบลน้ำก่ำตามมาตรา 42 แห่งพระราชบัญญัติสภาตำบลและองค์การบริหารส่วนตำบลฯ  ดังนั้น หนี้ตามสัญญากู้เงินและสัญญาประนีประนอมยอมความจึงไม่ถูกโอนไปเป็นของเทศบาลตำบลน้ำก่ำ เทศบาลตำบลน้ำก่ำจึงไม่อาจตราเทศบัญญัติงบประมาณเพื่อชดใช้หนี้ตามสัญญาดังกล่าวได้





ทางด้าน  ผศ.ดร. อรทัย ก๊กผล  ผู้อำนวยการวิทยาลัยพัฒนาการปกครองท้องถิ่น สถาบันพระปกเกล้า  เปิดเผยกับ “มติชนออนไลน์” ว่า ในกรณีนี้ ตนเองไม่เข้าใจว่าธนาคารปล่อยกู้ออกมาได้อย่างไร  ซึ่งเหมือนกับเป็นการกู้โดยรู้อยู่ว่า ผู้กู้ไม่มีอำนาจ


“จริงๆแล้ว อบต. จะต้องมีวินัยการคลังของตนเอง  อบต.จะมีรายได้มาจากภาษีเข้ามาทุกปี  แต่ไม่เข้าใจว่าทำไมไม่เอาไปใช้หนี้เงินกู้   ถ้ามีเงินกู้ลักษณะนี้ ต้องตั้งเป็นหนี้สาธารณะ เหมือนงบประมาณภาครัฐ และอธิบายให้ประชาชนเข้าใจว่าเอาเงินไปพัฒนาท้องถิ่นอย่างไร แต่เท่าที่เห็นมา คือหลายๆอบต.  จะมีโบนัสให้ตัวเองทุกปี บางครั้งก็พาคนไปดูงานต่างประเทศ แต่หนี้ไม่จ่าย  นั่นคือ ถ้าเป็นคนทั่วไปก็เป็นคนที่ไม่มีวินัยในการใช้เงิน  แต่ถ้าเป็นหน่วยงาน ก็เป็นหน่วยงานที่ไม่มีวินัยในทางการคลัง” ผู้อำนวยการวิทยาลัยพัฒนาการปกครองท้องถิ่น   กล่าว





ผศ.ดร. อรทัย  บอกอีกว่า  “ถ้าเป็นเทศบาล  จะมีกองทุนกิจการเทศบาล  มีคณะกรรมการบริหาร  เป็นกองทุนที่ให้เทศบาลที่เป็นสมาชิกกู้ยืมเพื่อนนำไปใช้ในกิจการของเทศบาล อันนี้ น่าจะไม่มีปัญหาอะไร”




ผศ.อรทัย ได้ยกตัวอย่าง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในประเทศอังกฤษว่า  ล้มละลายเยอะมากคือ มีหนี้สินล้นพ้นตัว เนื่องจากมีความเป็นอิสระในการดำนินการสูงมาก เก็บภาษีเอง ใช้จ่ายเอง

นายธีระศักดิ์  พานิชวิทย์   เลขาธิการสมาคมองค์การบริหารส่วนตำบลแห่งประเทศไทย เปิดเผยว่า “ ได้จัดประชุมตลอด ให้ความรู้ตลอด ว่ายังกู้ยืมไม่ได้  จะไปก่อหนี้เพื่อการพัฒนาอะไรก็ไม่ได้  การที่นายก อบต.   ไปกู้ จะต้องมีปลัด อบต. คอยดูระเบียบต่างๆ  เป็นคนคุมระเบียบ  ทำไมไม่ทักท้วง”





แต่อย่างไรก็ตาม นายธีระศักดิ์  ว่า  ทางสมาคมฯ ก็ไปเร่งรัดให้ กระทรวงมหาดไทย ออกระเบียบมาโดยตลอด  ถึงขั้นไปรวมตัวประท้วงก็มี  แต่กระทรวงมหาดไทย มองว่า  เรายังไม่พร้อมในเรื่องฐานะรายได้  ในเรื่องการเก็บเงิน ใช้เงิน ความมีวินัยการคลังต่างๆ  




“ส่วนเรื่องโบนัสให้กับข้าราชการส่วนท้องถิ่น ผมไม่เห็นด้วยว่าจะต้องจ่าย เพราะ อบต.ก็เป็นข้าราชการ  แต่แนวคิดของรัฐคือต้องการให้มีนโยบายจูงใจ เพื่อพัฒนาบุคคลากร เพื่อให้มาช่วยกันพัฒนาท้องถิ่น”  นายธีระศักดิ์ กล่าว





แหล่งข่าวจากกรมการปกครองส่วนท้องถิ่น เผยว่า  อบต.ทั่วไปก็จะรู้ตัวเองดีกว่า ตัวเองกู้ไม่ได้  และไม่มีความจำเป็นต้องกู้  ขณะที่กระทรวงมหาดไทยเห็นว่า  โดยฐานะการคลัง ของอบต.เอง ก็ยังไม่มีความจำเป็นที่จะต้องกู้  คือ ต้องบริหารรายได้และรายจ่ายให้พอดีกัน  ถ้ามีความจำเป็นที่จะต้องใช้เงินงบประมาณก็ ต้องทำเป็นโครงการเข้ามา แล้วทางกระทรวงมหาดไทยอาจจะมีเงินอุดหนุน  โดยพิจารณาไปตามความเป็นจริง


http://www.matichon.co.th/news_detail.php?newsid=1326275931&grpid=00&catid=&subcatid=


มี อบต. ที่ไหนส่อแววจะโดนฟ้องล้มละลายบ้างครับ

จากคุณ	: หมาป่าดำ
เขียนเมื่อ	: 12 ม.ค. 55 10:37:58